🏛️ Cooperación pública en contratación pública

1️⃣ Concepto general

La cooperación pública permite que varias Administraciones públicas colaboren entre sí para prestar servicios o ejecutar contratos sin necesidad de acudir al mercado, siempre que se cumplan ciertos requisitos legales.

Se basa en la normativa europea y española:

• Unión Europea – Directivas de contratación pública.

• Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP).

---

2️⃣ Tipos de cooperación pública

🟦 A) Cooperación Vertical (in house providing)

📌 Concepto

Relación entre:

• Administración matriz

• Entidad dependiente o medio propio

👉 Ejemplo: Ayuntamiento → empresa pública municipal.

📌 Requisitos (según LCSP y jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea)

1. Control análogo

   • La Administración controla la entidad como a sus propios servicios.

2. Actividad principal

   • Al menos el 80% de la actividad para la entidad que la controla.

3. Capital público

   • Sin participación privada relevante.

📌 Características

• No es contrato público.

• Se denomina encargo a medio propio.

• Debe justificarse la necesidad.

📌 Ejemplos

• Empresa municipal de limpieza.

• Diputación que encarga obras a empresa pública provincial.

---

🟩 B) Cooperación Horizontal

📌 Concepto

Colaboración entre Administraciones públicas independientes.

👉 Ejemplo: Dos ayuntamientos que comparten servicio de recogida de residuos.

📌 Requisitos

1. Objetivo común de servicio público.

2. Sin ánimo de lucro.

3. Cooperación real, no simulada.

4. Actividad en mercado inferior al 20%.

📌 Formas jurídicas

• Convenios interadministrativos.

• Consorcios.

• Mancomunidades.

---

3️⃣ Diferencias clave

Aspecto	Cooperación Vertical	Cooperación Horizontal
Relación	Jerárquica	Entre iguales
Ejemplo	Medio propio	Convenio entre Ayuntamientos
Finalidad	Encargo interno	Servicio público común
Normativa clave	LCSP arts. 32 y 33	LCSP art. 6

---

4️⃣ Finalidad de la cooperación pública

✔ Evitar duplicidades
✔ Mejorar eficiencia
✔ Garantizar servicio público
✔ Ahorro económico

---

5️⃣ Límites

• No falsear la competencia.

• No usar para evitar licitación injustificadamente.

• Control judicial posible.

---

6️⃣ Jurisprudencia relevante

• Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre medios propios.

• Doctrina Teckal (caso Teckal).

---

7️⃣ Esquema visual rápido

COOPERACIÓN PÚBLICA
│
├── Vertical (in house)
│     ├ Control análogo
│     ├ 80% actividad
│     └ Capital público
│
└── Horizontal
      ├ Administraciones independientes
      ├ Objetivo común
      └ Sin ánimo de lucro

---

✔️ Conclusión

La cooperación pública permite que las Administraciones colaboren sin licitación cuando se cumplen requisitos estrictos, distinguiéndose entre cooperación vertical (medios propios) y horizontal (colaboración entre entidades públicas).