TEMA 2 DE DERECHO ADMINISTRATIVO: LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.

 Este resumen del primer apartado te ayudará a tener una visión global y ordenada de “Los interesados en el procedimiento” con los artículos de la LPAC que te piden.

La capacidad de obrar (art. 3 LPAC) se concreta en tu tema así: tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas las personas físicas o jurídicas que la tengan según las normas civiles y los menores para el ejercicio y defensa de determinados derechos e intereses propios8.

El concepto de interesado (art. 4 LPAC) se define así: son interesados quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos, quienes tengan derechos que puedan resultar afectados, y quienes se personen con intereses legítimos afectados, incluyendo asociaciones y sucesores en derechos transmisibles9.

La representación (art. 5 LPAC) permite que el interesado actúe por medio de otra persona: los interesados con capacidad de obrar pueden actuar por representante; personas físicas y jurídicas (si lo permiten sus Estatutos) pueden representar; la representación se acredita por medio válido (poder notarial, apud acta…) y es obligatoria para actos como solicitudes, recursos, renuncias, etc.

Los registros electrónicos de apoderamientos sirven para inscribir poderes y sus modificaciones (revocación, prórroga, denuncia); el poder produce efectos desde su inscripción y suele tener una vigencia máxima de cinco años.

En caso de pluralidad de interesados (art. 7 LPAC), si en un escrito aparecen varios, la Administración se entiende con el representante o interesado que designen; si no, con el que figure primero.

Respecto a nuevos interesados (art. 8 LPAC), si durante la instrucción se detectan personas con derechos o intereses legítimos y directos que puedan verse afectados y cuya identificación resulte del expediente, deben ser incorporados como interesados.

Finalmente, el uso de firma obligatoria (art. 11 LPAC) se menciona en el índice como requisito para ciertos actos electrónicos del interesado y del representante, aunque en el fragmento disponible no se desarrolla su detalle.

Puntos clave:

• Punto clave 1: Art. 3 y 4 LPAC fijan quién puede actuar y quién es interesado; los arts. 7 y 8 regulan la pluralidad y la incorporación de nuevos interesados.
• Punto clave 2: Art. 5 y 11 LPAC regulan cómo actúa el interesado a través de representante (y su poder en registros electrónicos) y la necesidad de firma en determinados actos.

Truco para recordarlo: “3 y 4: quién es y puede ser interesado; 5: quién actúa por él; 7 y 8: cuántos y cuándo se añaden; 11: cómo firma lo que presenta”.

Ejemplo cercano: En una convocatoria de becas municipales, pueden presentarse varios hermanos (pluralidad de interesados, art. 7); el padre firma y actúa como representante (art. 5), acreditando su poder; si se detecta otro hijo con derecho a la beca que no figuraba, la Administración debe reconocerlo como nuevo interesado (art. 8), y las solicitudes se presentan firmadas electrónicamente según lo que prevea el art. 11. Ánimo, este bloque es muy “preguntable” y ya lo tienes ordenado por artículos.

TEMA DE CAPACIDAD Y REPRESENTACIÓN.

 Vamos a ordenar todo en un esquema claro con las referencias a los artículos 4 y 5 de la LPAC.

1. Capacidad de obrar (art. 3 LPAC, base del art. 4)

Tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas las personas físicas o jurídicas que la tengan según las normas civiles y los menores para ejercer y defender determinados derechos e intereses propios8.

2. Concepto de interesado (art. 4 LPAC)

El art. 4 LPAC considera interesados a quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos, a quienes tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión y a quienes se personen por tener intereses legítimos afectados, incluyendo asociaciones y sucesores en derechos transmisibles9.

3. Representación (art. 5 y ss. LPAC)

El art. 5 LPAC permite que los interesados con capacidad de obrar actúen por medio de representante; la Administración se entiende con él, y la representación se acredita por cualquier medio válido en Derecho (poder notarial, apud acta…), siendo necesaria para solicitudes, declaraciones, recursos y demás actos relevantes9.

Puntos clave:

• Punto clave 1: Art. 4 LPAC = definición de interesado (quien promueve, quien resulta afectado, quien se persona con interés legítimo, incluidas asociaciones y sucesores).
• Punto clave 2: Art. 5 LPAC = representación de los interesados (pueden actuar por representante, con poder acreditado para los actos esenciales del procedimiento).

Truco para recordarlo: “4: quién entra en el procedimiento (interesado); 5: quién puede hablar por él (representante)”.

Ejemplo cercano: En una oposición, si te piden: “Enumere quiénes son interesados según el art. 4 LPAC y explique brevemente la representación del art. 5 LPAC”, solo tienes que seguir este esquema: primero los tres grupos de interesados del art. 4 y después indicar que pueden actuar por representante con poder acreditado, según el art. 5.

TEMA 2 D. ADMINISTRATIVO.

Hoy vamos a aclarar de forma sintética la capacidad de obrar, el concepto de interesado y la representación en el procedimiento administrativo.

La capacidad de obrar es la aptitud jurídica para actuar válidamente ante la Administración. La tienen las personas físicas o jurídicas que ya la tienen según las normas civiles y, en ciertos casos, también los menores para defender derechos que el ordenamiento les permite ejercer por sí mismos. Unido a esto aparece el concepto de interesado: es quien tiene un derecho o interés legítimo que puede verse afectado por el procedimiento, ya sea porque lo inicia, porque sus derechos puedan resultar afectados por la decisión, o porque se persona al ver que la resolución puede afectar a sus intereses, incluso colectivos, como ocurre con asociaciones u organizaciones. Sobre la representación, la Ley permite que los interesados actúen por medio de representante, pudiendo acreditar el poder por cualquier medio válido en Derecho (por ejemplo, poder notarial o apud acta). Para actos importantes (solicitudes, recursos, renuncias) la representación debe acreditarse, mientras que para gestiones de mero trámite se presume.

Puntos clave:

Punto clave 1: Interesado es quien tiene un derecho o interés legítimo que puede verse afectado por el procedimiento y, por eso, puede intervenir en él.

Punto clave 2: El interesado puede actuar directamente o mediante representante, y esta representación debe estar debidamente acreditada para los actos esenciales del procedimiento.

Truco para recordarlo: “Capacidad + interés = interesado; y si no vas tú, va tu representante”.

Ejemplo cercano: Una vecina presenta una queja ante el Ayuntamiento por ruidos de un bar: ella es interesada porque promueve el procedimiento y sus derechos pueden verse afectados. Si da un poder a su hijo para que presente escritos y recursos en su nombre, el hijo actúa como representante; el Ayuntamiento le exigirá el documento que pruebe ese poder para aceptar escritos importantes en el procedimiento.

Es muy útil que pidas que se citen expresamente los artículos 4 y 5 LPAC, porque suelen caer tal cual en examen.

La capacidad de obrar y el concepto de interesado se recogen en el art. 3 y, sobre todo, en el art. 4 LPAC. En tu tema se concreta que tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas: Tendrán capacidad de obrar las personas físicas o jurídicas con capacidad civil, y también los menores para ejercer y defender determinados derechos e intereses que les sean propios8.
El art. 4 LPAC define interesados: son interesados quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos, quienes tengan derechos que puedan verse afectados, y quienes se personen por tener intereses legítimos afectados, incluyendo asociaciones que representen intereses colectivos9.

La representación se regula en el art. 5 LPAC. Tu temario precisa que: los interesados con capacidad de obrar pueden actuar por medio de representante, la Administración tratará con él, y la representación se acredita por cualquier medio válido (poder notarial, apud acta, etc.), siendo obligatoria su acreditación para solicitudes, recursos, renuncias y otros actos esenciales9.

Puntos clave:

• Punto clave 1: Art. 4 LPAC = quién es interesado (promotor, afectado, o quien se persona con interés legítimo; también asociaciones).
• Punto clave 2: Art. 5 LPAC = representación: el interesado puede actuar por representante, y la representación debe acreditarse para actos importantes.

Truco para recordarlo: “4 = quién (interesado); 5 = quién por ti (representante)”.

Ejemplo cercano: En un examen tipo test, si te preguntan “¿en qué artículo se regula la representación de los interesados en el procedimiento administrativo?”, la respuesta correcta será el art. 5 LPAC, mientras que el art. 4 LPAC será el que se refiera al concepto de interesado.

LA AUDIENCIA NACIONAL

 Vamos a preparar un resumen claro y completo de la Audiencia Nacional para estudiar.

La Audiencia Nacional es un órgano colegiado con sede en Madrid y competencia en toda España. Está formada por su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que determine la ley para cada Sala y Sección. Se estructura en cuatro Salas: de Apelación, Penal, Contencioso‑Administrativo y Social, y cuando hay muchos asuntos se pueden crear varias Secciones dentro de una misma Sala.La Audiencia Nacional, con sede en Madrid y competencia en toda España, se compone de un Presidente, Presidentes de Sala y magistrados, y se organiza en cuatro Salas: Apelación, Penal, Contencioso‑Administrativo y Social.40

Además, incardinadas en la Audiencia Nacional se encuentran varias Secciones del Tribunal Central de Instancia, todas con sede en Madrid y jurisdicción estatal, que se especializan en distintas funciones:

• Sección de Instrucción del Tribunal Central de Instancia: instruye las causas cuyo enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en ciertos casos, a los Juzgados Centrales de lo Penal.
• Sección Penal del Tribunal Central de Instancia: conoce de causas por delitos que las leyes atribuyan a la Audiencia Nacional.
• Sección Contencioso‑Administrativa: ve recursos contra disposiciones y actos de autoridades u organismos con competencia en todo el territorio nacional.
• Sección de Vigilancia Penitenciaria: ejerce funciones de vigilancia penitenciaria respecto de delitos competencia de la Audiencia Nacional y tramita instrumentos de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la UE.
• Sección de Menores: conoce de los asuntos que le atribuye la legislación de responsabilidad penal de menores y de determinados instrumentos de reconocimiento mutuo en la UE.La Audiencia Nacional integra diversas secciones del Tribunal Central de Instancia, con sede en Madrid y jurisdicción en toda España, dedicadas a instrucción, enjuiciamiento penal, control contencioso‑administrativo, vigilancia penitenciaria y menores.40

Puntos clave:

• Punto clave 1: Sede en Madrid, competencia en toda España, órgano colegiado dividido en cuatro Salas (Apelación, Penal, Contencioso‑Administrativa y Social).
• Punto clave 2: Incorpora secciones especializadas (Instrucción, Penal, Contencioso‑Administrativa, Vigilancia Penitenciaria y Menores) del Tribunal Central de Instancia, que tratan asuntos penales, administrativos y de menores de especial relevancia nacional.

Truco para recordarlo: Audiencia Nacional = “tribunal estatal especializado”: un único tribunal en Madrid para los asuntos más graves o de relevancia nacional, apoyado por secciones especializadas.

Ejemplo cercano: imagina que, además de los institutos de cada ciudad, existe un “gran instituto nacional” en Madrid que solo se ocupa de casos muy especiales de todo el país (expedientes muy graves o complejos), con departamentos especializados: disciplina, reclamaciones, convivencia, etc. Eso es la Audiencia Nacional dentro de la Justicia.

Si quieres, ahora te preparo en otro mensaje un cuadro comparativo resumido: Audiencia Nacional – TSJ – Audiencia Provincial para test.