EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES.

 

1. El Concepto de Empleado Público (Art. 8 TREBEP):

   • Recuerda que engloba a quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.

   • Las cuatro grandes categorías: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, indefinido o temporal) y personal eventual.

2. Funcionarios de Carrera (Art. 9 TREBEP):

   • Relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo.

   • Tienen reservadas en exclusiva las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades públicas o la salvaguardia de los intereses generales.

   • Repasa rápidamente los grupos de titulación (Subgrupos A1, A2, B, C1, C2) y las causas de pérdida de la condición de funcionario (renuncia, pérdida de nacionalidad, jubilación, sanción disciplinaria de separación del servicio o inhabilitación).

3. Funcionarios Interinos (Art. 10 TREBEP):

   • Nombramiento temporal por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia.

   • Memoriza muy bien las cuatro circunstancias que permiten su nombramiento:

     • Plazas vacantes (por un máximo de tres años).

     • Sustitución transitoria de los titulares.

     • Ejecución de programas de carácter temporal (máximo tres años, ampliable hasta doce meses más).

     • Exceso o acumulación de tareas (plazo máximo de nueve meses dentro de un periodo de dieciocho meses).

4. Personal Laboral y Eventual (Arts. 11 y 12 TREBEP):

   • Laboral: Relación mediante contrato de trabajo por escrito, regido por la legislación laboral (salvo excepciones del TREBEP).

   • Eventual: Carácter no permanente, funciones de confianza o asesoramiento especial. Su nombramiento y cese son libres y cesan automáticamente cuando lo haga la autoridad a la que prestan su asesoramiento.

5. Pincelada de Habilitación Nacional (Art. 92 bis LBRL):

   • Recuerda que las funciones públicas necesarias en todas las corporaciones locales (Secretaría, Intervención-tesorería y Secretaría-intervención) están reservadas a funcionarios con habilitación de carácter nacional.

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16. RÉGIMEN DE SESIONES Y ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO LOCAL. ACTAS, CERTIFICACIONES, COMUNICACIONES, NOTIFICACIONES Y PUBLICACIÓN DE ACUERDOS. EL REGISTRO DE DOCUMENTOS. EL USO DE MEDIOS TELEMÁTICOS.

 

Tema 16: Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de gobierno local

1. Concepto y Marco Normativo

• Definición: Acto formal y solemne con requisitos legales que celebran los órganos colegiados para debatir y aprobar acuerdos que impulsan la actividad local.

• Marco Normativo:

  • Estatal:

    • Arts. 46 a 54 de la Ley 7/1985 (LBRL) (y Título X para Municipios de Gran Población).

    • Arts. 46 a 60 del TRRL (RDL 781/1986).

    • ROF (RD 2568/1986).

  • Autonómico: Legislación de desarrollo aprobada por las CCAA.

  • Local: Reglamentos Orgánicos propios (preceptivos en municipios del Título X).

2. Clases de Sesiones

1. Ordinarias: Periodicidad preestablecida.

2. Extraordinarias: Convocadas por el Presidente o a solicitud de al menos 1/4 del número legal de miembros (máximo 3 solicitudes anuales por concejal).

   • Convocatoria automática: Si el Presidente no la convoca en plazo, queda convocada automáticamente para el 10.º día hábil siguiente a las 12:00 h (el Secretario notifica al día siguiente).

3. Extraordinarias urgentes: Requieren ratificación del Pleno sobre su carácter urgente.

Periodicidad Mínima del Pleno Ordinario

Entidad / Población	Periodicidad Mínima
Municipios > 20.000 hab. y Diputaciones Provinciales	Cada 1 mes
Municipios entre 5.001 y 20.000 hab.	Cada 2 meses
Municipios de hasta 5.000 hab.	Cada 3 meses

3. Fases Procedimentales de las Sesiones Plenarias

3.1. Convocatoria

• Antelación: Mínimo 2 días hábiles de antelación (salvo extraordinarias urgentes).

• Documentación: Disponible en la Secretaría desde el mismo día de la convocatoria.

3.2. Celebración y Publicidad

• Lugar: Casa Consistorial o Palacio Provincial (salvo fuerza mayor). Con efigie del Rey en lugar preferente.

• Publicidad del Pleno: Son públicas por regla general (pueden ser secretas por mayoría absoluta si afectan al honor, intimidad personal/familiar o propia imagen).

• Publicidad de la Junta de Gobierno Local: No son públicas. En municipios del Título X son secretas, salvo cuando traten competencias delegadas del Pleno.

3.3. Constitución (Quórum)

        Pleno: 1/3 del mínimo legal (mín. 3) + Pres. y Sec.
        ├── ¿Hay quórum? ──> SE CONSTITUJE
        └── ¿NO hay quórum? ──> 2.ª convocatoria a los 2 días (Mismo quórum)
                                └── ¿Tampoco? ──> Asuntos pospuestos

• Pleno:

  • Requiere asistencia de 1/3 del número legal de miembros (mínimo 3 miembros).

  • Asistencia obligatoria del Presidente y Secretario (o quienes les sustituyan).

  • Segunda convocatoria: Si no hay quórum, se convoca automáticamente 2 días después a la misma hora. Si falla nuevamente, se posponen los asuntos.

• Junta de Gobierno Local:

  • 1.ª convocatoria: Mayoría absoluta de sus componentes.

  • 2.ª convocatoria (1 hora después): 1/3 de los miembros (mínimo 3).

3.4. Desarrollo de la Sesión

1. Aprobación del acta de la sesión anterior.

2. Parte Resolutiva: Debate de los asuntos del orden del día (lectura del dictamen de la Comisión Informativa o proposición). Asesoramiento técnico del Secretario e Interventor si son requeridos o lo solicitan.

3. Parte de Control: Comunicaciones oficiales, dación de cuentas de decretos/resoluciones de Alcaldía/Presidencia, mociones de control y ruegos/preguntas.

3.5. Votación y Régimen de Mayorías

• Modalidades: Votación ordinaria (regla general) o nominal (si lo acuerda el Pleno para un caso concreto).

• Sentido del voto: Afirmativo, negativo o abstención.

  • Ausencia: Abandonar la sala tras iniciar el debate equivale a la abstención.

• Empates: Se repite la votación. Si persiste el empate, decide el voto de calidad del Presidente.

• Tipos de Mayoría:

  • Mayoría Simple (regla general): Votos afirmativos > votos negativos de los presentes.

  • Mayoría Absoluta (número legal de miembros): Requerida entre otras para:

    • Creación/supresión de municipios y alteración de términos municipales.

    • Aprobación y modificación del Reglamento Orgánico propio.

    • Alteración de la calificación jurídica de bienes demaniales o comunales.

    • Demás supuestos determinados por la ley.

3.6. Turno de Ruegos y Preguntas

• Obligatorio en el orden del día de las sesiones ordinarias (no obligatorio en las extraordinarias). Tras este punto, el Presidente levanta la sesión.

4. Actas, Certificaciones, Comunicaciones, Notificaciones y Publicación

4.1. Actas

• Función pública necesaria: Corresponde a la Secretaría la fe pública (Art. 92 bis LBRL / Ley 27/2013).

• Mecanismo: Levantar acta, someterla a aprobación al inicio de la siguiente sesión y transcribirla en los libros.

• Contenido mínimo (Art. 50 TRRL):

  • Fecha, hora de comienzo y fin.

  • Nombres del Presidente y demás asistentes.

  • Asuntos tratados, resultado de votos y acuerdos adoptados.

4.2. Certificaciones

• Expedición: Exclusivamente por el Secretario (salvo norma expresa en contra).

• Requisito formal: Se expiden por Orden del Presidente y llevan su Visto Bueno (V.º B.º).

4.3. Comunicaciones y Notificaciones

• Comunicaciones (ROF):

  • Dirigidas a autoridades: Firmadas por el Presidente de la Corporación.

  • Traslado de acuerdos/resoluciones: Firmadas por el Secretario.

• Notificaciones:

  • Marco general: LPACAP 39/2015 (Arts. 42 y ss.).

  • Plazo específico de trámite local: Providencias de trámite y actos que pongan término a un expediente se notifican en los 10 días siguientes a su fecha.

4.4. Publicación de Acuerdos

• Regla General (Art. 70.2 LBRL): Se remite a la Ley 39/2015.

• Ordenanzas Municipales:

  • Se publican en el Boletín Oficial de la Provincia (BOP).

  • Entran en vigor tras la publicación íntegra de su texto y transcurrido el plazo del Art. 65.Aquí tienes la continuación del resumen perfectamente integrado y estructurado con el apartado anterior, manteniendo el mismo formato limpio y enfocado al estudio.

Tema 16: Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de gobierno local (Continuación)

2. Actas, Certificaciones, Comunicaciones, Notificaciones y Publicación de Acuerdos

2.1 Actas

• Competencia: La Secretaría ostenta la función pública de la fe pública (art. 92 bis LBRL / Ley 27/2013). Incluye levantar acta de las sesiones y someter a aprobación la del anterior al inicio de cada sesión. Tras aprobarse, se transcribe en el libro de actas.

• Contenido mínimo (art. 50 TRRL):

  • Fecha y hora de inicio y fin.

  • Nombres del Presidente y demás asistentes.

  • Asuntos tratados.

  • Resultado de los votos emitidos y acuerdos adoptados.

2.2 Certificaciones

• Expedición: Por el Secretario (salvo norma expresa en contrario).

• Requisito formal: Se expiden siempre por orden del Presidente de la corporación y con su visto bueno (V.º B.º).

2.3 Comunicaciones y Notificaciones

• Comunicaciones (según el destinatario):

  • A autoridades: Firmadas por el Presidente de la Corporación.

  • Otras (traslado de acuerdos/resoluciones): Firmadas por el Secretario.

• Notificaciones:

  • Marco general: LPACAP (Ley 39/2015).

  • Plazo específico local: Providencias de trámite y actos que pongan fin al expediente se notifican en los 10 días siguientes a su fecha.

2.4 Publicación de los Acuerdos

• Regla general: Se publican o notifican según la Ley 39/2015 (art. 70.2 LBRL).

• Ordenanzas y Reglamentos:

  • Se publican en el Boletín Oficial de la Provincia (BOP).

  • Entran en vigor tras la publicación íntegra del texto y transcurrido el plazo del art. 65.2 LBRL.

  • Excepción: Presupuestos y Ordenanzas Fiscales se rigen por su régimen específico (TRLRHL / RDL 2/2004).

3. Registro de Documentos y Uso de Medios Telemáticos

3.1 Registro General de Documentos

• Derecho de acceso: Art. 105.b de la Constitución Española.

• Regulación: Ley 39/2015 (marco general) y arts. 151 a 162 del ROF (régimen local).

• Obligatoriedad: Registro General único en cada entidad local para la constancia de entradas y salidas de documentos.

• Contenido obligatorio de los asientos de entrada:

  1. Número de orden correlativo.

  2. Fecha del documento (día, mes y año).

  3. Fecha de ingreso en el Registro.

  4. Procedencia (autoridad, corporación o persona remitente).

  5. Extracto o breve reseña del asunto.

  6. Negociado, sección o dependencia destinataria.

  7. Resolución del asunto, fecha y autoridad dictante.

• Requisito de claridad: Asientos claros y concisos, sin enmiendas ni raspaduras (si las hay, deben salvarse).

3.2 Medios Telemáticos y Administración Electrónica

• Marco regulador actual: Ley 39/2015 (reemplazó a la Ley 11/2007) para registros, notificaciones y tramitación electrónica.

• Impulso en Régimen Local:

  • Art. 70.3 LBRL: Uso interactivo de TIC para la participación, tramitación de expedientes y consultas ciudadanas.

  • Art. 70.4 LBRL (incorporado por Ley 25/2009): Garantía de la ventanilla única por vía electrónica y a distancia.